“商业航天”是指以市场为主导、具有商业盈利模式的航天活动，“市场”“商业”“盈利”是关键词。2024年3月，政府工作报告提出，要积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。

近年来，商业航天作为航天强国建设的重要内容备受关注，我国政府和行业主管部门出台了关于商业航天的相关政策，推动商业航天进入高速发展的快车道。本文梳理了国家层面规范指导航天领域发展的有关政策，包括商业航天发展专项政策、空天产业、空间信息产业及未来产业等方面，为各商业航天活动参与主体理解政策精神、把握政策机遇、赢得发展主动提供参考借鉴。

一、国家层面商业航天政策梳理

二、我国商业航天发展阶段

我国对商业航天发展的政策指导起步于“十二五”末，2014年开始向民间资本打开大门，改变以往由国家主导航天发展的模式。经过十余年的发展，我国鼓励指导商业航天发展的政策陆续出台，经历了由初步引导、探索培育到全面推动的发展阶段，政策体系不断健全完善，政策扶持力度和精准度不断提升。

1. 2014—2018年，明确政策导向

随着我国航天事业的快速发展，航天技术及相关电子信息、先进制造等领域技术的整体水平大幅跃升，降低了进入航天领域的技术门槛，航天技术应用的商业价值及产业带动作用日益显现，航天主管部门开始重视并推动更多市场主体参与航天发展。

2014年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），首次提出鼓励民间资本参与国家民用空间基础设施建设，该指导意见表明了国家支持社会资本参与航天发展的态度立场，发出支持鼓励商业航天的强烈信号，被普遍认为是我国推动商业航天发展的起点性政策。2015年，国家发改委等部门联合发布《国家民用空间基础设施中长期发展规划（2015—2025年）》，鼓励民营企业参与民用空间基础设施建设，由政府单一主导转向政府主导与市场推动相结合。随后，行业主管部门相继发布政策文件，规范和推动具体领域的有序发展。在政策的吸引下，民营企业开始涉足商业航天领域，国内一些科研机构和高校也开始尝试航天项目的商业化模式探索，推出了一些小型卫星和火箭试射服务。

2. 2018—2022年，政策探索实践

随着技术的不断成熟和市场需求的释放，我国商业航天产业进入了快速发展阶段。更多企业加入到商业航天领域，市场主体快速增长，市场竞争活跃，资本市场关注。国家工信部、国防科工局等行业主管部门多次出台政策加强具体领域指导和监管，引导行业健康有序发展。

国家层面，2019年，国防科工局发布《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》，对商业运载火箭科研、生产、试验、发射、安全和技术管控等提出具体要求，为我国商业火箭的研制与发射服务提供了业务指导和规范；2020年4月，国家发改委将卫星互联网纳入新型基础设施建设；2021年，国防科工局发布《关于促进微小卫星有序发展和加强安全管理的通知》，对微小卫星的科研生产、发射申报、安全管理提出要求，加强商业微小卫星的管理。受行业政策的支持鼓励和引导，我国商业航天企业、投资机构积极参与，商业火箭企业、商业卫星企业、商业测控企业等纷纷出现并快速发展。政策助力、企业发展、行业壮大形成良性循环。

3. 2023年以来，政策全面推动

近年来，欧美新兴航天企业迅速成长，在技术创新、工程实践和商业应用等方面持续变革航天产业发展。我国加紧现代产业体系建设，产业创新能力和发展质量不断提高，促进商业航天产业链各环节的提质增效降成本，商业航天技术和产品持续发展，初具应用形态。

2023年12月，中央经济工作会议提出打造商业航天等若干战略性新兴产业。商业航天成为我国战略性新兴产业的重要领域，将获得更大的培育和支持力度。2024年3月，政府工作报告提出，要积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。相继发布《关于推动未来产业创新发展的实施意见》《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》等政策文件，商业航天进入加速发展时期。

三、我国商业航天发展环境

一是政策环境优化和地方政府支持。政府工作报告首次将商业航天与生物制造、低空经济并列为新的增长引擎，上升到国家战略层面。这标志着商业航天产业在国家发展蓝图中占据了重要位置，地方政府在商业航天产业的发展中扮演着越来越重要的角色。北京、上海等重点城市通过出台相关政策，积极构建产业集群，促进企业协同发展，为商业航天产业提供了良好的发展环境。

二是技术创新环境和产业链发展。中国商业航天产业链正在快速成熟，涵盖了火箭制造、卫星发射、卫星应用等多个环节。技术创新和市场需求的双重驱动，使得产业链各环节展现出强劲的发展势头。政策鼓励在火箭发动机、可回收技术等方面的创新，以降低发射成本、提高发射效率。技术的进步不仅提升中国商业航天的国际竞争力，也为产业的可持续发展提供有力支撑。

三是资本投资环境和市场准入简化。国字头基金和地方政府产业基金的积极参与，为商业航天产业的发展注入了新的活力，资本市场对商业航天产业的信心不断增强，为产业的快速成长提供了资金保障。简化的申报程序和规范的商业火箭发射流程，为商业航天企业的市场准入提供了便利。

四是国际合作环境和产业集群建设。政策鼓励企业扩大竞争范围、参与国际合作，以促进技术和市场的进一步开放。政府鼓励企业参与国际规则和标准的制定，深度参与全球治理，以提升中国在全球航天领域的影响力。重点城市如北京、上海、西安等地在商业航天领域的发展具有明显优势，正在形成具有区域特色的产业集群。